壬子朔日，发生日食。

吐蕃与云南日益互相猜忌。每当云南军队抵达边境，吐蕃也随即发兵，声称呼应，实则防备云南。辛酉日，韦皋再次致信云南王异牟寻，提议联合袭击吐蕃，将其驱逐至云岭之外，扫平吐蕃城堡，而后唐与云南在边境共筑大城，设置戍卫，永结一家之好。

右庶子姜公辅长期未得升迁，前往陆贽处请求提拔。陆贽私下告知：“听说窦参多次拟奏升迁你，但陛下不允，且对你有恼怒之言。”姜公辅恐惧，奏请出家为道士。德宗询问原因，姜公辅不敢泄露陆贽之言，便以窦参之语作答。德宗怒斥窦参将怨愤归于君主。己巳日，贬姜公辅为吉州别驾，并派宦官斥责窦参。

庚午日，山南西道节度使严震奏报在芳州及黑水堡击败吐蕃。

当初，李纳因棣州蛤蜊（今山东无棣一带）有盐利，筑城据守；又戍守德州以南的三汊城，以连通田绪辖区。及至李师古继位，王武俊以其年少而轻视，本月率兵进驻德、棣二州，欲夺取蛤蜊及三汊城。李师古派赵镐领兵抵御。德宗遣宦官诏令制止，王武俊方退兵。

当初，刘怦去世时，刘济在莫州，其同母弟刘澭在父亲身边。刘怦遗命召刘济回幽州继任节度使。刘济任刘澭为瀛州刺史，许诺将来由他接替自己。但后来刘济任命其子为副大使，刘澭心生怨恨，擅自上表朝廷，并派兵千人参与防秋。刘济大怒，发兵攻打刘澭，将其击败。

左神策大将军柏良器招募有才勇者替代军中商贩，监军窦文场憎恶此举。恰逢柏良器妻族之人醉酒，夜宿宫中馆舍。十二月丙戌日，柏良器因此获罪，贬为右领军。自此宦官开始专擅军政。

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贞元九年癸酉，公元793年

春季，正月

癸卯日，首次征收茶税。依盐铁使张滂奏请，凡州、县产茶区及茶山外交通要道，皆估算茶叶价值，征收十分之一税。张滂上奏：“去年水灾减免税收，用度不足，请征茶税弥补。自明年起，茶税钱令各地单独储存，遇水旱灾害时用以替代百姓田税。”此后每年征收茶税钱四十万缗，却从未用于赈灾。张滂又奏：“奸民熔铸铜钱制作铜器牟利，请全面禁止铜器。铜山允许开采，但不得私售。”

二月

甲寅日，任命义武留后张升云为节度使。

当初，盐州陷落后，塞外再无屏障。吐蕃常阻断灵武通路，侵扰鄜坊。辛酉日，下诏征发三万五千人修筑盐州城，并诏令泾原、山南、剑南各发兵深入吐蕃境内以分散其兵力。筑城二十日完工，命盐州节度使杜彦光戍守，朔方都虞候杨朝晟戍守木波堡。自此灵武、银州、夏州、河西获得安宁。

德宗命人传谕陆贽：“机密要事，勿与赵憬商议，应密封手疏奏报。”又称：“苗粲因其父苗晋卿昔年代理朝政时曾有不当言论，其诸子皆与古代帝王同名，朕不欲公开斥逐，可将他们兄弟外调为地方官，勿使其接近屯兵之地。”还说：“卿过于清廉谨慎，各道馈赠一概拒绝，恐阻碍事务沟通。如马鞭、靴子之类，收受也无妨。”陆贽上奏，大略言道：“昨日臣所奏之事，唯赵憬知晓，陛下竟劳神费力，委曲防护。此于腹心大臣间仍存形迹拘束，形同而事异，鲜能成事。恐有损大公无私之德，亦伤陛下从善如流之明。”又说：“封赏必于朝堂，刑罚必于市井，唯恐众人不见、事实不明。君主施行无愧于心，万民听闻无可非议，受赏者坦然无惭色，受刑者甘心无怨言，此乃圣王宣明典章、与天下共守之道。凡诬告之事，多非实言，利于中伤而惧于公辩。或言岁月久远不可追查；或言事有妨碍须予隐忍；或言恶迹未露宜借他事为名；或言但弃其人不必明言责辱。言辞皆近情理，实意在于诬陷，伤害良善、售奸牟利，莫此为甚！若苗晋卿父子果有大罪，当公开依法处置；若系诬枉，岂可令其暗中流徙？审理诉讼、辨别谗言，必求实情证据，情状显而证据确，理屈词穷，方加刑罚。如此则下无冤民，上无误断。”又说：“监临官员受贿，满一尺即处刑，虽微末吏员尚当严禁，何况风化之首的宰相，反可通行受贿？贿赂之门一开，必辗转滋长，今日收鞭靴，他日必及金玉。眼见可欲之物，岂能自制其心？既已私下交往，何能中断其意？涓滴不绝，终成溪壑之灾。”还说：“若有时接受有时拒绝，被拒者疑心受排斥而阻塞沟通；若一概辞拒，则众知不受乃常态，又有何嫌隙阻碍？”

当初，窦参憎恶左司郎中李巽，将其外调为常州刺史。及至窦参贬谪郴州，李巽任湖南观察使。汴州节度使刘士宁赠窦参绢五十匹，李巽奏报窦参交结藩镇。德宗大怒，欲杀窦参，陆贽认为窦参罪不至死，德宗暂止。不久又遣宦官对陆贽说：“窦参内外交结，其意难测，社稷事重，卿速拟文书处置。”陆贽上言：“窦参乃朝廷大臣，诛之不可无名。昔刘晏之死，罪状不明，至今众议愤慨，叛臣借以为辞。窦参贪纵之罪，天下共知；至于暗怀异图，事迹暧昧。若不审讯即加重刑，恐惊骇视听。窦参与臣无私交，陛下所知，臣非欲救其人，实惜刑法不可滥施。”三月，改贬窦参为骧州司马，其子女皆流放。德宗又命惩治其亲党，陆贽奏：“罪有首从，法分轻重。窦参既蒙宽宥，亲党亦应减罪。且窦参获罪之初，私党已受牵连，人心久定，请不再追究。”德宗从之。德宗又欲抄没其家产，陆贽言：“依法，谋反者尽没家财，贪赃者仅征所犯之额。皆须定罪施刑后方可没收。今罪责未明，陛下已示宽贷，若登记其家产，恐因财伤义。”当时宦官对窦参怨恨尤深，谤毁不止。窦参未至骧州，终被赐死于途中。窦申受杖杀，财物奴婢皆押送京城。

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海州团练使张升璾（张升云之弟，李纳女婿）因父丧周年回定州，曾在公座辱骂王武俊，王武俊上奏朝廷。夏季四月丁丑日，下诏削其官职，遣宦官杖责囚禁。定州富庶，王武俊常欲夺取，借此派兵袭取义丰，掳掠安喜、无极百姓万余人，迁至德、棣二州。张升云闭城自守，屡派使者谢罪，王武俊方止。

德宗命李师古拆除三汊城，李师古奉诏。但他常招聚亡命之徒，凡得罪朝廷者皆安抚任用。

五月

甲辰日，任命中书侍郎赵憬为门下侍郎、同平章事；义成节度使贾耽为右仆射；右丞卢迈守原职，皆同平章事。卢迈是卢翰族侄。赵憬疑心陆贽恃宠专权，排挤自己至门下省，常称病不理事，遂与陆贽生隙。

陆贽上奏论述边防六失，认为：“措置失当，考核无度，兵众耗财，将多分力，不均生怨，遥控失机。”

其一，措置失当： 关东戍卒不习水土，身困边荒，心惧胡虏。国家资养如骄子，姑息如贵客。他们屈指盼归，张口待哺；或趁官军败退时溃逃东归；或弃守城镇，动摇远近人心。不仅无益，实则有损。另有犯罪流放者，本非良善，更加思乡，幸灾乐祸，甚于戍卒。

其二，考核无度： 近年权移下属，朝廷失柄。将令难行于军，国法不施于将。上下苟且，虚度岁月。欲赏一有功者，反虑无功者不安；欲罚一有罪者，又恐同恶者忧虑。罪因隐忍而不彰，功因嫌疑而不赏。姑息之风，竟至如此。致使效忠者遭同僚讥讽，冲锋者受士卒怨恨；败军误国者无愧畏之心，迟援失期者自以为智。此义士所以痛心，勇士所以扼腕。

其三，兵众耗财： 胡虏每次入侵，将帅互相推诿。虚报敌势上闻，便称兵少不敌。朝廷不加核查，只顾增兵征发，无益防御，徒增供应之弊。民户日损，征敛日繁，以编户倾家之资，兼官府盐酒专营之利，全部收入，尽耗边防。

其四，将多分力： 吐蕃全国兵力，仅相当于中原十多个大郡。然其动则中原惧其众而不敢抗，静则中原惮其强而不敢侵。原因何在？实因中原指挥多门，而蕃虏统帅专一。统帅专一则人心不分，号令不二，进退整齐，快慢如意，不失战机，气势自壮。此乃以少为众、以弱为强之由。开元、天宝年间，控御西北两蕃，仅朔方、河西、陇右三节度使。中兴以来，未暇外讨，抗两蕃者亦只朔方、泾原、陇右、河东四节度。近年分割朔方之地，建节统兵者达三人，其余镇军近四十处，皆奉特诏委任，各派宦官监军。人人可相抗衡，互不隶属。每待边报告急，方令商议用兵。既无军法约束，仅以客礼相待。兵以气势为用，气聚则盛，散则消；势合则威，分则弱。今之边备，势弱气消。

其五，不均生怨： 治军关键在于考核优劣以定衣食等级，使能者奋进，庸者甘心。虽有厚薄之别，却无觖望之隙。今边远之地，长期戍守之兵，皆百战伤残之余，终年勤苦至极，然所发衣粮仅够己用，常被妻儿分食，面有饥寒之色。而关东戍卒，怯于应敌，怠于劳役，所颁衣粮丰厚数等。另有本非禁军、原属边军者，将校谄媚请求遥隶神策军，不离旧地，只改虚名，俸禄赏赐顿增三倍。其事未异而供养悬殊，若未忘怀，谁能不怨？

其六，遥控失机： 凡选任将帅，必先考察其行能。可者派遣，不可者黜退，疑者不用，用者不疑。故将在外，君命有所不受。近年边军动向，多由圣心裁断；选任将帅，先求易于控制。多设部属以分其力，轻其职权以弱其心。致使不合军情之令亦得听从，违背事理之命亦得执行。胡虏突击迅如风飙，战报上闻，旬月方达。守土者因兵少不敢抗敌，分镇者因无诏不肯出兵。待敌掳掠退归，方列功告捷。其败绩则百减为一，其俘获则百增为千。将帅幸得朝中总制，不忧罪责；陛下亦以为大权在握，不究实情。

陆贽建议：罢诸道将士防秋之制，令本道只供衣粮，招募愿留戍卒及蕃汉子弟补充。广开屯田，官府收购。敌至则人自为战，农时则家自力农。又应择文武能臣任陇右、朔方、河东三元帅，分统沿边诸节度使，非紧要者就近合并。然后减冗费以丰财，定等级以和众，宽委任以尽其才，严赏罚以考其绩。如此则戎狄畏服，边疆安宁。德宗虽未能尽从，但深为重视。

韦皋遣大将董勔等领兵出西山，击破吐蕃军，攻克堡栅五十余处。

丙午日，门下侍郎、同平章事董晋罢相，改任礼部尚书。