德宗采纳了杨炎的建议，借口刘晏上奏的事情不符合实际情况，己酉日，将刘晏贬为忠州刺史。

癸丑日，朝廷任命泽潞留后李抱真为节度使。

杨炎想要修筑原州城，以便收复秦州、原州，命令李怀光在前面监督施工，朱泚、崔宁各自率领一万人马在后面策应。朝廷下诏，命令泾州方面准备修筑城池的物资，泾州的将士们愤怒地说：“我们这些人充当国家西部边境的屏障，已经十多年了。起初驻守在邠州，刚刚开始耕种务农，过上了安居本土的生活；后来又迁移到泾州驻守，披荆斩棘，建立军府；我们在这里的座位还没有坐暖，现在又要把我们派到塞外去。我们到底犯了什么罪，要遭受这样的对待！”李怀光当初担任邠宁节度使时，就处死了温儒雅等人，军令十分严厉。等到他兼任泾原节度使后，泾原的将领们都十分恐惧，说：“当初那五位将领到底犯了什么罪而被处死？现在李怀光又来到这里，我们这些人怎么能不担忧呢！”刘文喜趁着军心不稳，占据了泾州，不接受朝廷的诏令，还上奏朝廷，请求重新任命段秀实为泾原节度使，如果不行，就任命朱泚。癸亥日，朝廷任命朱泚兼任四镇、北庭行军、泾原节度使，取代李怀光。

三月，翰林学士、左散骑常侍张涉收受前湖南观察使辛京杲的贿赂，事情败露。德宗大怒，打算依法处置他。当时李忠臣以检校司空、同平章事的身份在京奉朝请，他对德宗说：“陛下贵为天子，而老师却因缺钱触犯法律，依臣愚见，这不是老师的过错。”德宗的怒气才消解。辛未日，将张涉罢免官职，放归乡里。辛京杲因私愤用杖打死了自己的部曲，主管部门上奏说辛京杲的罪行应当处死，德宗准备批准。李忠臣说：“辛京杲早就该死了！”德宗问其中缘由，李忠臣回答：“辛京杲的叔伯和兄弟都战死了，唯独他活到现在，臣因此认为他早就该死了。”德宗心生怜悯，将辛京杲降职为诸王傅。李忠臣常常抓住机会救人，大多是这类方式。

杨炎辞去度支、转运使的职务，朝廷命令金部、仓部接替他的工作。但这两个部门的职权长期荒废，部门间信息不通，无法振作起来，天下的钱粮财赋没有了统一的管理机构。癸巳日，朝廷又任命谏议大夫韩洄为户部侍郎、掌管度支事务，任命金部郎中万年人杜佑暂代江淮水陆转运使，一切都恢复旧制。刘文喜还是不接受朝廷的诏令，想自行谋求节度使的旌节。夏季四月乙未朔日，刘文喜占据泾州发动叛乱，派他的儿子到吐蕃做人质来请求援兵。德宗命令朱泚、李怀光率军讨伐他，又命令神策军使张巨济率领两千名禁军前去支援。

吐蕃起初听说韦伦要送回被俘的吐蕃人，并不相信。等被俘的人进入吐蕃境内，各自返回部落，都说：“唐朝新天子释放宫女、放生禽兽，他的英威圣德，遍布整个中原。”吐蕃人十分高兴，清扫道路迎接韦伦。赞普立即派遣使者跟随韦伦入朝进贡，并且献上了助丧的财物。癸卯日，吐蕃使者抵达京城，德宗以礼接待了他们。不久之后，蜀地的将领上奏说：“吐蕃人像豺狼一样凶狠，俘获的吐蕃人不能放回去。”德宗说：“戎狄侵犯边塞就出兵攻打他们，归服了就送他们回去。攻打是为了显示朝廷的威严，送回是为了显示朝廷的诚信。威严和诚信不能树立，又凭什么安抚远方的部族呢！”于是下令将所有被俘的吐蕃人全部送回。

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代宗在位时，每逢正月初一、冬至、端午节、皇帝生日，各州府除了正常的赋税之外，还争相进献贡物，进献多的州府就会得到代宗的欢心。武将和奸猾的官吏趁机盘剥百姓。癸丑日，是德宗的生日，各地进献的贡物他都不接受。李正己、田悦各自献上三万匹细绢，德宗把这些细绢全部交给度支，用来抵偿百姓的租赋。

五月戊辰日，朝廷任命韦伦为太常卿。乙酉日，再次派遣韦伦出使吐蕃。韦伦请求德宗亲笔撰写盟书，与吐蕃结盟。杨炎认为吐蕃不是与朝廷对等的国家，请求让郭子仪等人撰写盟书上报，再让德宗批阅同意即可，德宗听从了他的建议。

朱泚等人将刘文喜围困在泾州，阻断了他的出入通道，却紧闭营垒不与他交战，长期不能攻克城池。当时正赶上大旱，征调物资运输粮草，朝廷内外都骚动不安，大臣们上书请求赦免刘文喜，以此让疲惫的百姓得以休养生息，这样的奏章多得数不清。德宗一概不听，说：“小小的奸贼不除掉，怎么能号令天下！”刘文喜派他的将领刘海宾入朝奏事，刘海宾对德宗说：“臣本是陛下做藩王时的部下，怎么会依附叛贼，臣一定会为陛下砍下他的头颅献上。只是刘文喜现在所追求的不过是节度使的旌节罢了，希望陛下暂且授予他，刘文喜一定会懈怠，到时候臣的计策就能实施了。”德宗说：“官职和符节不能随便借给别人，你能立功固然很好，但节度使的旌节他绝不可能得到。”派刘海宾回去把话告诉刘文喜，同时像以前一样继续攻打泾州。德宗还减少自己的膳食费用来供给士兵，城中将士应当领取春季服装的，朝廷仍像往常一样赏赐。于是众人都知道德宗的心意不可改变。当时吐蕃正与唐朝和睦相处，没有为刘文喜出兵，泾州城里的形势越来越危急。庚寅日，刘海宾和其他将领一起杀死了刘文喜，把他的头颅传送到京城，而修筑原州城的事情最终也没能实现。自从德宗即位以来，李正己内心一直不安，派遣部下入朝奏事；恰逢泾州平定叛乱的捷报传到京城，德宗让李正己的使者观看了刘文喜的头颅之后再回去。李正己更加恐惧。

六月甲午朔日，门下侍郎、同平章事崔佑甫去世。

术士桑道茂向德宗进言说：“陛下不出几年，会暂时有离开皇宫的灾祸。臣观察到奉天有天子气，应当把那里的城墙加高加厚，以防备意外情况发生。”辛丑日，德宗命令京兆府征调几千名壮丁，加上六军的士兵，修筑奉天城。

起初，回纥的风俗淳朴敦厚，君臣之间的等级差别不大，所以众人意志统一，军队强悍无敌。等到回纥为唐朝立下战功后，唐朝给予他们的赏赐十分丰厚，登里可汗开始变得傲慢自大，修建宫殿居住，回纥的妇女也有了擦粉画眉、穿着绣有花纹衣服的装饰。唐朝因此耗费了大量财物，而回纥的风俗也败坏了。等到代宗去世，德宗派宦官梁文秀前往回纥通报丧事，登里可汗态度骄横，不行礼节。依附回纥的九姓胡人劝说登里可汗，认为唐朝富饶，现在趁着唐朝国丧攻打它，一定能获得巨大的利益。登里可汗听从了他们的建议，打算发动全国兵力入侵唐朝。回纥的宰相顿莫贺达干，是登里可汗的堂兄，他劝谏说：“唐朝是大国，没有辜负我们。前年我们入侵太原，缴获了几万只羊和马，可以说是大获全胜，但路途遥远，粮草匮乏，等到返回时，士兵大多只能徒步而行。现在发动全国兵力深入唐朝境内，万一不能取胜，我们将回到哪里去呢！”登里可汗不听劝告。顿莫贺趁着回纥百姓不想向南入侵的人心所向，起兵杀死了登里可汗，还杀掉了两千名九姓胡人，自立为合骨咄禄毗伽可汗。他派遣大臣聿达干和梁文秀一起入朝觐见，愿意做唐朝的藩臣，还留着头发不剪，等待唐朝的册封。乙卯日，德宗命令京兆少尹临漳人源休册封顿莫贺为武义成功可汗。

秋季七月丙寅日，邵州贼寇首领王国良投降。王国良原本是湖南的牙将，观察使辛京杲派他驻守武冈，去讨伐西原蛮。辛京杲贪婪残暴，王国良家境富裕，辛京杲就给他捏造了死罪。王国良十分害怕，占据县城发动叛乱，与西原蛮联合，聚集了一千多人，侵扰劫掠州县，沿洞庭湖方圆千里的地区，都遭受了他的祸害。朝廷下诏命令荆、黔、洪、桂各道联合出兵讨伐他，连续几年都没能攻克。等到曹王李皋担任湖南观察使，他说：“驱使疲惫的百姓去讨伐反叛的人，这不是好的计策。”于是写信给王国良，信中说：“将军不是敢叛乱，只是想活命罢了。我和将军都是被辛京杲陷害的，我已经承蒙朝廷洗刷了冤屈，怎么忍心再对将军动用武力呢！将军遇到我，不赶紧投降，后悔就来不及了！”王国良又高兴又害怕，派遣使者请求投降，但还是犹豫不决。李皋于是假装成使者，只带了一名随从，骑马奔驰五百里，抵达王国良的营垒，鞭打营门，大声喊道：“我是曹王，来接受你的投降！”全军都十分震惊。王国良急忙跑出来，迎接拜见并请罪。李皋拉着他的手，与他结为兄弟，把所有用于进攻和防守的器具都烧掉了，遣散了他的部下，让他们回家务农。朝廷下诏赦免王国良的罪行，赐名惟新。

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辛巳日，德宗遥尊自己的母亲沈氏为皇太后。

荆南节度使庾准迎合杨炎的意思，上奏说忠州刺史刘晏给朱泚写信请求营救，信中的言辞多有怨恨不满；又上奏说刘晏擅自招募补充州里的士兵，想要抗拒朝廷的命令，杨炎也从旁作证，证实这些事情。德宗秘密派遣宦官到忠州，将刘晏缢杀。己丑日，才下诏赐刘晏死。天下人都为刘晏感到冤屈。

起初，安史之乱爆发后的几年间，天下的户口减少了十分之八九，州县大多被藩镇占据，赋税不上缴朝廷，朝廷的府库消耗殆尽。唐朝内部变故频繁，戎狄每年都侵犯边境，各地驻守着大量军队，军费依赖朝廷供给，花费不可计数，这些都全靠刘晏来筹措办理。刘晏起初担任转运使时，只掌管陕东各道的财赋，陕西各道都由度支掌管；到了晚年，他才兼任掌管陕西各道的财赋，不久之后就被罢免了。刘晏精力充沛，富有机智，善于灵活应对各种财政问题，把理财的技巧发挥到了极致。他常常出高价招募擅长奔跑的人，设置驿站，相互传递消息，侦察报告各地的物价，即使是偏远的地方，消息也能在几天之内传到转运使司。粮食和货物价格的调整权，全部掌握在他的手中，国家因此获利，而天下也没有物价暴涨暴跌的担忧。他常常认为：“办理各种事务，关键在于得到合适的人才，所以一定要挑选通达敏捷、精明强干、廉洁勤勉的人来任用；至于核查账簿、收支钱粮这类事情，虽然非常琐碎，但也一定要委托给有学识的人去做；小吏们只负责书写文书，不能随便发表意见。”他还常说：“读书人如果陷入贪污受贿的泥潭，就会被时代所抛弃，他们把名声看得比利益重要，所以大多能修身自好；小吏们即使廉洁，最终也得不到显赫的荣誉，他们把利益看得比名声重要，所以大多贪污受贿。”然而只有刘晏能够真正做到这些，其他人效仿他，最终也无法达到他的水平。他的属官即使在几千里之外，执行他的命令也像在他面前一样，日常起居和言语，没有敢欺骗他的。当时有权势的贵族，有的把亲戚朋友托付给他，刘晏也会答应他们的请求，让这些人的俸禄多少、官职升迁快慢都符合他们的心意，但不让他们亲自掌管具体事务。那些掌管盐场、粮仓等重要职位的官员，一定是选拔当时最优秀的人才担任。所以刘晏去世之后，那些掌管财赋事务而有声望的人，大多是他以前的部下。刘晏还认为，人口增多，赋税收入自然就会增加，所以他理财总是把安抚百姓放在首位。他在各道分别设置了知院官，每十天或一个月，就让知院官把所管辖州县的雨雪、丰收和歉收情况上报给转运使司。粮食丰收时，就高价收购；粮食歉收时，就低价卖出；有时还会用粮食换取各种杂货供给官府使用，或者运到粮食丰收的地方卖掉。知院官一开始发现粮食歉收的苗头，就先上报，说明到某个月需要减免多少赋税，某个月需要救助多少灾民。到了预定的时间，刘晏不等州县申请，就上奏朝廷实施救助，应对百姓的急需，从来没有耽误过时机，不会等到百姓陷入困苦、流亡、饿死的境地后才去赈济。因此，百姓能够安心地从事自己的职业，人口也不断繁衍增多。刘晏刚开始担任转运使时，天下登记在册的户口不过二百万户，到他晚年时就达到了三百多万户；在他所管辖的地区，户口就增加，不在他管辖范围内的，户口就不增加。他起初每年的财赋收入不过四百万缗，到晚年就达到了一千多万缗。刘晏专门采用食盐专卖的办法来供给军队和国家的开支。当时从许州、汝州、郑州、邓州以西的地区，都食用河东的池盐，由度支掌管；汴州、滑州、唐州、蔡州以东的地区，都食用海盐，由刘晏掌管。刘晏认为官吏过多会骚扰百姓，所以只在产盐的地方设置盐官，收购盐户煮的盐，再转卖给商人，任由商人把盐运到各地，其余的州县不再设置盐官。对于长江、五岭之间距离产盐地较远的地方，就转运官盐存放在那里。如果商人断绝往来，盐价上涨，就降低价格出售，称之为常平盐。这样一来，官府获得了利润，百姓也不会缺少盐。起初，江淮地区的盐利每年不过四十万缗，到晚年就达到了六百多万缗，因此国家的开支充足，百姓也没有因为盐价过高而陷入困境。河东地区的盐利每年不过八十万缗，而盐价却比海盐高。在这之前，从关东运送粮食到长安，因为河流湍急，大概运送一斛粮食能有八斗运到长安，就算是有功劳，会受到优厚的奖赏。刘晏认为长江、汴河、黄河、渭水的水力情况不同，应该根据各自的特点采取合适的运输方式。他建造运输船只，训练漕运士兵，长江上的船只把粮食运到扬州，汴河上的船只把粮食运到河阴，黄河上的船只把粮食运到渭口，渭水上的船只把粮食运到太仓。在沿途的水边设置粮仓，依次转运交接。从此，每年运送的粮食有时能达到一百多万斛，没有一斗一升在运输过程中沉没。他把十艘船编为一纲，让军将带领运输，十次运输都没有失误的，就给予优厚的慰劳，授予相应的官职。多次运输之后，军将们大多都头发花白了。刘晏在扬子设置了十个造船场，每建造一艘船，拨款一千缗。有人说：“造船实际花费还不到一半，白白浪费了太多钱财。”刘晏说：“不是这样的，考虑大事的人本来就不应该吝惜小钱，做任何事情都必须做长远打算。现在刚开始设置造船场，参与办事的人很多，首先要让他们私人用度不窘迫，那么官府建造的船只才能坚固耐用。如果急于和他们斤斤计较、锱铢必较，造船场怎么能长久经营下去呢！将来一定会有担心我拨给的钱财太多而减少拨款的人；减少一半以下还可以，超过这个限度，漕运就无法进行了。”五十年后，主管部门果然把造船的拨款减少了一半。到了咸通年间，主管部门根据实际花费来拨款，不再有盈余，建造的船只越来越脆弱，容易损坏，漕运也因此荒废了。刘晏为人勤奋努力，无论事情繁忙还是清闲，都一定要在当天处理完毕，不会让事情拖延到第二天。后来谈论财利方面的人，没有一个能比得上他。

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八月甲午日，振武留后张光晟杀死回纥使者突董等九百多人。突董是武义可汗的叔父。代宗在位时，九姓胡人常常冒用回纥的名义，在京城混居，经商牟利且骄横残暴，和回纥一起成为公家和私人的祸患。德宗即位后，命令突董率领他的部众全部返回本国，他们携带的物资财物十分繁多。抵达振武后，回纥人停留了数月，肆意索要物资补给，每天要吃掉上千斤肉，其他物资的耗费也与此相称，还纵容打柴放牧的人糟蹋庄稼，振武的百姓深受其苦。张光晟想要杀掉回纥人，夺取他们的物资，却忌惮回纥人多势众，没敢动手。九姓胡人听说自己的部族被回纥新可汗诛杀，很多人都偷偷逃跑，突董防备得十分严密。九姓胡人既逃不了，又不敢回去，就暗中向张光晟献计，请求杀掉回纥人。张光晟乐见他们内部分裂，便答应了。德宗因为曾在陕州遭受回纥的羞辱，心里一直怨恨回纥。张光晟知道德宗的心思，于是上奏说：“回纥本族的人数并不多，之所以强悍，全是靠依附他们的九姓胡人。如今听说他们自相残杀，顿莫贺刚即位，移地健还有庶出的儿子，和国相、梅录各自拥兵数千人互相攻打，国内局势尚未稳定。他们没有钱财就无法驱使部众，陛下不趁这个机会铲除他们，反而遣返他们的人、资助他们钱财，这正是所谓的借兵器给敌寇、送粮草给盗贼啊。请允许我杀掉他们。”张光晟接连三次上奏，德宗都没有批准。张光晟就派副将经过回纥人的馆舍门口，故意不行礼；突董大怒，把副将抓起来鞭打了几十下。张光晟趁机率领军队突袭回纥人，将回纥人和九姓胡人全部杀死，把尸体堆成了京观。只留下两个胡人，让他们回国作证，声称：“回纥人鞭打凌辱大唐大将，还图谋突袭占据振武，所以我才先下手诛杀了他们。”德宗征召张光晟入朝担任右金吾将军，派宦官王嘉祥前去送还信物和钱财。回纥请求朝廷交出擅自杀戮的人来报仇，德宗为了安抚回纥，将张光晟贬为睦王傅。

丁未日，朝廷加封卢龙、陇右、泾原节度使朱泚兼任中书令，卢龙、陇右节度使的职务依旧保留；任命舒王李谟为四镇、北庭行军、泾原节度大使，任命泾州牙前兵马使河中府人姚令言为留后。李谟是李邈的儿子，早年丧父，德宗收他为养子。

癸丑日，德宗下诏追赠太后的父亲、祖父、兄长、弟弟官职，其余宗族男女被授予官职、封赐食邑的委任状，总共一百二十七份；宦官用马匹驮着这些文书前去赏赐。

九月壬午日，将作监上奏说宣政殿的廊庑损坏了，而十月处于魁冈的方位，不宜修缮。德宗说：“只要不妨碍公事、不伤害百姓，就是吉利的，何必过问时日吉凶！”当即下令修缮。

大历年间以前，赋税的征收、支出以及官员俸禄的发放都没有固定章法，长官可以独断专行；再加上元载、王缙执掌朝政，贿赂公行，天下将近二十年没有查办过贪赃的官吏。只有江西观察使路嗣恭查办了虔州刺史源敷翰，将他流放。德宗认为宣歙观察使薛邕是娴习文礼的旧臣，征召他入朝担任左丞。薛邕离开宣州时，盗取隐匿的官府财物数额高达数万，殿中侍御史员宇揭发了这件事。

冬季十月己亥日，薛邕被贬为连山尉。从此州县官吏才开始敬畏朝廷的法令，不敢肆意妄为。

德宗刚即位时，疏远贬斥宦官，亲信任用朝中士大夫。但张涉凭借儒学入朝侍讲，薛邕凭借文雅登上朝堂，相继因贪赃而身败名裂。宦官和武将趁机找借口说：“南衙的文臣贪赃动辄数额上万，却还说我们这些人祸乱天下，这难道不是欺骗君主吗！”从此德宗心里开始产生疑虑，不知道该倚重谁了。

中书舍人高参请求分别派遣沈家的人去寻访太后。庚寅日，朝廷任命睦王李述为奉迎使，工部尚书乔琳为副使，又任命沈家四人担任判官，让他们和宦官分别前往各道寻访太后。