普通盐户的破产逃荒，直接导致私盐泛滥。而私盐背后呢，则是那些掌握盐引发行权的各级衙门主官或者个别实权勋贵。一方面，超发盐引，白占朝廷、盐户便宜，一方面由于严重减产，自己又私底下搞私盐。

现在的直接后果是，这盐引，既换不来粮食，没法执行开中法，换银子同样得大打折扣，连折色法也执行得履步为艰。盐引本来是朝廷的财源，现在成了上下盐官的财源了，朝廷反而成了盐政背锅的工具人。

这事，从后世的不粘锅经验其实很好解决，朝廷宣布所有已开发未开发的盐场均为朝廷所有，然后拍卖各个盐场的经营权，最后专注于收盐税，而不是干其他骚操作。

这里面一大关键就是要确定拍卖的盐场不能与任何权势户、或者地方豪绅产生直接或间接的单一或联合控制关系。

什么意思呢？其实就是要在每个拍出的盐场形成相互制衡的股权关系，要让第二第三第四股东与第一大股东有较大的持股差距，同时所持有的股份比例又足以享有查账权。这样由于一部分不参与经营，天然就有动机借助朝廷来制止控制人的为所欲为。

到时查税还不方便吗？

而且还可以为私开盐场进行优惠，开发盐场运营三个月内主动登记的，减免前两年的盐场租金。

只要这个市场充分竞争，不要让个别盐场或者盐户一家独大，那么相互之间也会相互监督谁偷税漏税。

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