人们一边倒地对袁印光产生了崇拜，平民和官僚，甚至军人都成为了降佛的信徒。这混沌的天地许久都不见曙光，降佛才是唯一的寄托。

如果易教拥有真龙，那么皇宫里被赶下台的那位只能是个赝品了，皇族必须被社会淘汰，到时候由谁来掌权？

这被动的局势让执政府和学院都警铃大作。

一切似乎是历史重演，两个种族的生存环境都挤压到了无路可退的地步。据记载，自曙光日以来，各地暴乱频发，非正常死亡的普通人高达两百万，而异能人也有十几万伤亡，这个数字从皇帝下台之后陡然升高。

种族矛盾的琴弦早已崩得七零八落，历史转捩点就在此刻。

时任东华国异能人管理委员会秘书长的是一位女性向导——丰帆，曙光日之前曾是一位律师。她联合学院提出了《异能人精神体规范指导》，制订了一套明确而细致的法律条款，用以约束异能人行为，消减普通人对异能人的恐惧，这就是《十三阶手册》的雏形。

她要将法治与文明重新带回到东华国，同胞不再自相残杀，牺牲不再无谓。

“平等共处”的理念迅速被人们所认可。

每个异能人都可能有普通人的亲人、朋友或者恋人，那么他们就不能真正与普通人割裂。约束异能人的行为，是为了有效保护普通人的权力。

丰帆认为东华人不该内斗，虽然风罩将内外分割，但总有一天科技会重新将其打开，到时候，真正的敌人就在风罩之外。外界时间流速快，意味着外面的科技发展将急速超越东华国，当风罩消失，东华人迎来的一定不是鲜花和掌声，而是致命的武器。毕竟这片土地有太多未知的力量，让人虎视眈眈。

因此她建议将各地武装力量集中，成立军委——由异能人组成，负责捍卫国土安全以及普通人的人身安全，她担任军委主席兼国家元首的职务，也就是说，军权不再归属皇族。

军委还规定，从此皇位只能由皇族中的普通人来继承，从而赢得普通人的支持，同时监管军委工作，达到互相制约。