然而始皇帝不讲道理，他点名让菟裘鸠说，菟裘鸠也只能硬着头皮说道：“臣以为，可以形成一套制度，公子可有封号，裂土而不临民，待公子长成可外放为官历练。”

皇室子弟那么多，白白养着他们也太可惜了吧？

始皇帝那么多儿子，哪怕都比不上他，但至少也有超过平均线的，这些人不扔出去让他们为大秦建设添砖加瓦多么可惜。

同时也能最大程度避免篡位之类的斗争导致团灭。

历史上秦始皇那么多儿子，结果最后没有一个留下来，还不是因为那些儿子手上没有足够的力量反抗。

不只是儿子，就连女儿也一样，都死得太惨了。

至于这些公子有了封号还能当官会不会心生反意……这个也不好说，上下五千年那么久，脑后生反骨的人也就那么多，还有一部分是被逼到绝路无奈起兵。

就是说如果皇帝厉害，压制得住并且脑子清楚，那就不会有什么问题，如果皇帝不行，是个昏君，其实换一个也不是什么坏事。

秦始皇希望万世一系，菟裘鸠却觉得没什么能长长久久。

他能做的大概就是尽量避免秦末战争，让百姓自从安居乐业。

在他有生之年，他会努力避免，至于以后……他尽人事听天命。

嬴政听后若有所思说道：“裂土而不临民，这又是何意？”

菟裘鸠解释说道：“就是给封地，但拥有封地之人只有食邑之权，没有其他任何权利，那片地方也是要安排官员进行管辖，而拥有封地之人也不可做自己封地的主管官员。”

尤其先分封等以后再搞什么推恩令，还不如从一开始就不放他们走。